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    里下河地区2006年雨涝分析及治理对策

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          20XX年梅雨期间,我省里下河地区出现了较为?#29616;?#30340;涝情。雨涝发生后,根据吕振霖厅长指示,水利厅规计处会同省?#27827;?#20851;同志组成调查组,于7月3日起到盐城市调研,调查雨情、水情和四港排水情况,初步整理了“里下河四港地区水情调查材料”。 7月6日,吕厅长又亲自带队赴四港地区调查研究,组织专家分析灾害成因,研究治理思路。在此基础上,规计处组织形成了专项分析报告,提出了灾后应急治理的具体方案,并在2006年9月向省政府作了专门汇报,为省政府决策加快里下河地区综合治理提供了技术支撑。本次调研历时3个月,本文是该次调研的总结,主要成果集中反映了水利厅领导、专家组及相关技术部门对里下河地区治理长期研究的精华。

          (1)2006年里下河地区雨涝灾害基本情况

          经现场调研和有关水文资料分析,2006年里下河地区雨涝灾害主要呈现以下?#28798;?#29305;点:

          一是降雨强度大。6月27日至7月4日,里下河地区出现?#20013;?#39640;强度降雨,雨量最大的大丰市达466毫米,大丰、宝应、盐城、射阳等5个雨量站最大1天、3天和7天雨量超过了2003年和1991年。
          二是水位上涨快。受强降雨影响,河网水位迅速上涨,7月5日,阜宁、盐城水位超过历史最高水位,建湖、射阳镇水位接近历史最高水位,兴化水位也超过3.0米。而且水位涨速明显加快,兴化、建湖、盐城水位最大日涨幅分别达到0.48米、1.01米和1.04米,均超过1991年和2003年。
          三是局部地区受淹?#29616;亍?#30001;于河网水位迅速窜高,一部分未设防的次高地和新建开发区损失较大。据不完全统计,里下河地区共有12个县213个乡镇受淹,有6座县城部分积水0.4米以上,2658个企业、22万户城乡居民家中进水;720万亩农田受淹,损失?#29616;?#30340;达123万亩。部分水利设施遭到损坏。
          四是工程调度发?#26377;?#30410;。在省防指的统一调度下,沿海四港、沿江和沿运河各大泵站和大套、北坍、安丰站等区域泵站全力抢排涝水,新建成的宝应站也首次投入运行,使上抽涝水的流量达到1100立方米每秒,超过了2003年的950立方米每秒,四港排水入海最大日均流量2300立方米每秒,与1991年、2003年基本持平。至7月13日,通过泵站抽排和沿海四港自排涝水40.5亿立方米,兴化水位降到2.0米的警戒水平以下。与此同时,调度了近500多台套机动排涝设备,支持受涝?#29616;?#22320;区,抢排圩内涝水。水利工程系统在里下河地区的排涝减灾中发挥了?#28798;?#25928;益。

     

          (2) 里下河地区雨涝灾害成因分析

          1991年、2003年和2006年,里下河地区先后三次遭受雨涝灾害,而?#39029;?#29616;灾害频率加快、程度加重的趋势。尽管2006年里下河地区短时间降雨强度超过2003年甚至1991年,但是连续15天以上降雨总量水?#38477;?#20110;2003年和1991年。在水利工程上抽能力明显加大(1991年600、2003年950、2006年1100秒立方米)、沿海四港下泄能力基本持平的情况下,会出现水位增幅明显加快、局部受灾加重的问题,主要原因有以下几个方面:
          一是湖荡面积锐减,调蓄功能基本丧失。上世纪60年代初,里下河地区有1000多平方公里的湖荡水域,承担该区域重要的滞蓄功能。由于人为的过度圈圩开发,目前仅剩下不到60平方公里。湖?#35789;?#35843;蓄洪水的主要载体。在里下河地区,每100平方公里湖荡面积滞蓄涝水,可降低河网水位0.1-0.2米。里下河地区湖荡水面的盲目开发?#29616;?#21066;弱了该地区多年治理形成的排涝能力。1991年淮河大水以来,里下河地区水利治理投资了近50亿元,先后建设了通榆河、泰州引江河与高港枢纽、三阳河潼河与宝应站等重点工程,进行“四港”局部整治以及圩区治理建设,使涝水上抽能力增加了500立方米每秒,沿海“四港”也基本保持了原有的?#36141;?#33021;力。在水利工程能力明显增强的情况下,里下河地区仍然出现水位涨速加快、局部地区受淹加重的情况,湖荡调蓄功能的丧失是主要原因之一。
          二是沿海港道淤塞,河网水系不畅。1991年涝灾后,里下河地区圩区加强了治理,现有圩堤大部分达到防御兴化水位3.0米的防洪标准,圩内排涝动力明显增强,达到9100立方米每秒(1991年为7500立方米每秒、2003年为8600立方米每秒)。由于承担里下河涝水外排主要任务的入海港口处于淤积型海岸带,建于上世纪五十年代至七十年代的沿海挡潮闸闸下港道淤积?#29616;兀?#34429;经多次治理,但难以?#25351;?#35774;计能力。闸下港道淤积使排水入海能力下降,2006年“四港”前期排水不畅,经过几天冲刷后,才达到与2003年基本相当的排涝能力;沿海垦区的其他排水港道,淤积更为?#29616;兀?#26377;的已经丧失排涝能力,2006年导致南部垦区涝水反向倒灌通榆河北压,加重“四港”的排涝负担。另外,区域腹部河网也存在行政边界河道卡口阻水,河床普遍淤浅等问题,影响排水效果。
          三是下垫面发生变化,产流加大汇水加快。近几年由于工业化、城市化进程加快,使里下河地区的土地利?#31859;?#20917;发生了重大变化,下垫面硬质不透水面积大量增加,导致降雨产流加大,汇水加快。据有关统计资料,截止2005年,里下河地区13个县城的建成区面积317平方公里,是1991年的2.2倍;建有195个开发区,面积425平方公里,是1991年的18倍;二级以上公路3380公里,是1991年的8倍;乡镇公路6269公里,是1991年的2倍。加之许多城?#23567;?#24320;发区排水管网堵塞破损,水系不畅,也是许多城市受淹的重要原因。特别需要指出的是,由于这几年土地计划收紧,许多土地复?#20005;?#30446;,盲目侵占河塘资源,不但进一步减少了湖荡面积,而且圩区内部河塘也大量消失,造成许多圩区内部稍雨成灾的局面。

     

          (3) 里下河地区治理的基本思路和应急方案
          (一)基本情况
          里下河地区总面积21342平方公里,耕地面积1678万亩,人口1291万人,分别占全省21%、23%和17%,涉及扬、泰、通、盐、淮5市17个县(?#23567;?#21306;),通榆河以西为腹部地区,占区域面积55%,以东为沿海垦区,占区域面积45%。腹部地区排水主要通过“四港”入海和江都、高港以及宝应站抽排入长江;沿海垦区排水主要自排入海。由于腹部地区碟形洼地的特殊地形,一旦发生?#20013;?#24615;强降雨,先“四水投塘”,经湖荡河网调蓄、上涨至一定水位高度后,再下泄入海或抽排入江,输水线路长,又受海潮顶托,往往容易成灾。
          (二)治理思路
          根据里下河地区水利治理规划,腹部地区治理的基本思路,按照“上抽、中滞、下泄”的治理原则,适度增强上抽能力、重点?#25351;?#20013;滞功能、继续扩大下泄出路,建设“六横四纵”内部骨干河网,实现?#34892;?#35843;蓄、大引大排,提高防洪除涝减灾能力和水资源?#34892;?#20379;给能力,并为水生态环?#25215;?#22797;创造条件。
          适度扩大上抽能力。在充分利用江都站、高港站和宝应站现?#24515;?#21147;的基础上,争取国家南水北调宝应站二期工程,可增加100立方米每秒的上抽能力;加强沿通榆河、总渠及废黄河的区域提水泵站改造,扩大相机抽排腹部地区涝水的能力;配套泵站排水河道,扩大抽排影响范围。
          重点?#25351;?#20013;滞功能。解决里下河地区雨涝威胁的根本?#28304;?#26045;,是?#25351;?#24517;要的湖荡调蓄功能。省政府[1992]44号文件,已经明确?#25351;?#28246;荡面积216平方公里;并确定了进一步分批滞涝范围,减轻河网水位过快增长所造成的破坏。同时,以建设“六横四纵”骨干河网为重点,疏浚区域内部水系,清障扩卡,畅通内部河网。
          扩大下排入海出路。?#25351;?#25193;大作为腹部地区主要外排出路的“四港”自排能力,增加外排流量100立方米每秒;并利用腹部东西向河道车路河接通川东港,打开一条新的排水入海通道,增加外排流量200立方米每秒,并形成南部高水高排、北部低水低排;整治沿海垦区排水入海河道,下移部分挡潮闸,?#25351;?#21644;扩大垦区自排能力。
          这次调研重点对里下河地区治理的“上抽、中滞、下排”的三者关?#21040;?#34892;了深入分析。在里下河雨涝形成的初期,“四港”主要解决通榆河以东大面积垦区抢排的涝水下泄入海,上抽的影响范围也是里下河周边地区,对于里下河这样一个典型的碟形洼地,一旦出现连续降雨,短时间四水投塘,腹部区域水位迅速陡涨是必然的。因此,保持一定的湖荡面积调蓄削峰?#27973;?#20851;键,不仅能?#25381;行?#30340;抑制腹部河网水位的过快上涨,而且是扩大外排和上抽能力难以替代的。经分析,在相同设计水位条件下,每100平方公里湖荡面积的调蓄功能效益,相当于300立方米每秒的外排能力。而且腹部地区外排入海路线长,加之闸下港道淤积?#29616;兀?#35201;大幅度增加外排入海的技术和投资?#35759;?#37117;很大。上抽能力的增加,也由于受河道能力的限制,难以控制腹部水位的陡涨。因此,如果不能?#25351;?#19968;定的湖荡滞蓄功能,里下河腹部地区很?#38597;?#36716;二、三百毫米雨量就受涝的局面。
          按照上述规划布局,里下河地区治理投资近70亿元,其中已经基本落实的有淮河洼地治理世行贷款项目泰东河工程10亿元、南水北调里下河水源调整项目滷汀河大三王河工程12.5亿元,需要专项安排治理投资约50亿元。

          (三) 应急治理方案
          里下河地区规划治理方案的投资规模较大,难以在短期内全面付诸实施。针对2006年雨涝暴露的突出问题,按照区别轻重缓急的原则提出灾后应急治理方案,在规划治理方案的基础上,选择对全局排涝有作用、对局部排涝改善较大的关键工程先行安排实施,使里下河地区防洪排涝?#38382;?#26377;明显改观。主要工程内容有:
          (1)?#25351;?16平方公里湖荡水面,完?#39057;?#19968;批滞涝圩285平方公里的进退水设施。

          (2)扩大外排出路,沿海“四港”闸下港道切滩、裁弯、清淤保港,射阳河中?#25991;?#20025;段、    阜宁?#25105;?#21450;闸下段切滩裁弯,拓浚兴化向通榆河排水的边界卡口段,川东港闸下移和局部疏浚先?#25351;?#25490;水功能,以及打通沿运市县边界河道扩大泵站抽排范围等。

          (3)实施沿海垦区洼地、次高地治理。
    灾后应急治理方案工程投资为15亿元,计划在“十一五”期间完成。另外,?#25351;?16平方公里湖荡考虑补偿5亿元。

          (四)有关建议
          为推进治理方案的实施,需向省政府专门报告,并提出如下建议。
          (1)专项安排里下河地区灾后应急治理工程。里下河地区占全省地域面积21%、耕地面积23%,不仅是全省主要农产品的商品基地,而且正处在工业化、城市化加快发展的关键阶段。但该地区防洪排涝能力不足,雨涝灾害威胁仍然是影响这一地区人民生命财产安全和经济社会加快发展的心腹之患。从服务苏北振兴、促进沿海经济开发的要求出发,加快里下河地区水利治理十分迫?#23567;?#36890;过2006年雨涝灾害的?#23548;?#22320;方政府和群众治水积极?#38498;?#39640;,是加快实施里下河地区水利治理的一次重要机遇。因此,建议尽快安排里下河地区灾后应急治理并抓紧实施。
          由于“十一五”期间我省南水北调、治?#30784;?#28023;堤达标、水库除险加固、城市防洪等水利重点工程建设任务很重,省级投资需要80亿元以上,另外每年还需偿还“八五”以来贷款2.5亿元,在现有“十一五”水利资金?#22871;?#37324;仅安排里下河治理投资计划3亿元,与应急治理方案投资15亿元差距很大。因此建议里下河地区灾后应急治理应由省政府专项安排,工程资金8亿元,?#25351;?#28246;荡专项补偿资金5亿元,其余由地方配套解决。
          (2)抓紧?#25351;?#24517;要的湖荡水域保持一定调蓄功能。应加强湖荡管理,?#25351;?#27700;面、保护湿地、修复生态,努力实现经济发展与自然环境的和谐相处,促进整个地区的协调发?#36141;?#21487;?#20013;?#21457;展。对必须?#25351;?#30340;里下河地区腹部调蓄功能的216平方公里湖荡面积,建议省政府依法责成市县政府负责清理,限期退圩?#36141;?#24182;实行严格的审核验收;对围占湖荡中的285平方公里第一批滞涝圩,完善进退水设施,?#19978;?#32423;水行政主管部门直接管理,保证发挥调蓄功能作用。
          (3)明确里下河湖泊管理体制。鉴于里下河地区复杂的地形和水系结构,依据《江苏省湖泊保护条例》的要求,建议省政府同意建立里下河湖泊管理机构,对里下河湖荡水面资?#35789;?#34892;统?#36824;?#21010;、?#34892;?#31649;理和严格监督。保证湖荡的调蓄功能,维护湖荡的水生态环境,促进区域经济与水资源环境的协调发展。
          (4)强化沿海闸下港道防淤保港的管护措施。加强经常性维护是保持沿海“四港”排水功能的重要措施。?#23548;?#35777;明,在科学调度水源,?#34892;?#32452;织冲淤保港的同时,加强机械清淤力度,是维护闸下港道的?#34892;?#25514;施。建议省财政每年安排1200万元专项经费,用于沿海港道闸下清淤。 

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