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    培育500万新型职业农民、打造一批国际大粮商……五大目标绘出“质量兴农路线图”

    放大字体  缩小字体 发布日期:2019-02-19  浏览次数:3
    2月18日,农业农村部、发改委等七部委印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),部署加快推进农业高质量发展。  民以食为天,随着我国进入上中等收入国家行列,城乡居民消费结构不断升级,对农业发展提出了更高期待,对农产品(行情000061,诊股)的需求已经从“有没有”“够不够”转向“好不好”“优不优”。  记者注意到,《规划》明确提出,到2022年,质量兴农制度框架基本建立,农业高质量发展取得显著成效。到2035年,质量兴农制度体系更加完善,农业高质量发展取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。  那么,为什么要实施质量兴农?质量兴农?#24515;?#20123;指标?具体推进方面又?#24515;?#20123;举措?  为什么要实施质量兴农? 记者注意到,去年2?#36335;?#21407;农业部举行的全国推进质量兴农绿色兴农品牌强农工作会议上,韩长赋部长曾表示,农业部确定2018年为“农业质量年”,将制定和实施国家质量兴农战略规划,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,开启提升农业质量效益竞争力的新征程。  当前,我国农业正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期。农业发展取得巨大进步的同时,推进农业高质量发展仍然面临一系列问题和挑战。  现阶段,我国农业由增产导向转向提质导向的理念尚未普及,农产品生产结构与市场不匹配,绿色优质特色产品还不能满足人民群众日益增长的需求。  图片来源:新华社  另一方面,农产品按标生产的制度体系还不健全,执法监管力量薄弱,质量安全风险隐?#21152;?#23384;。同时,我国农业生产经营方式相对粗放,部分地区资源过度消耗、产地环境治理?#35759;?#22823;,资源环境?#38469;?#26085;益趋紧。  最重要的是,我国农业科技重大原创性前沿性成果还不多,科技立项与评价机制不健全。由于一二三产业融合深度不够,农产品深加工发展滞后,产销市场衔接不畅。农业大而不强、多而不忧问题依然存在,部分产品进口?#26469;?#24230;偏高,农业国际竞争力亟待提高。  即便面临着这些问题和挑战,实施质量兴农也有着巨大的发展机遇。实施乡村振兴战略为质量兴农提供了重大历史机遇。而居民消费结构升级又为质量兴农提供了广阔的市场空间。  《规划》提出,我国?#21496;鵊DP已接近9000美元,居民收入水平不断提高,中等收入群体不断壮大,消费层次由温饱型向全面小康型转变,优质农产品和农业多功能需求显著提高。  近年来,农业供给侧结构性改革深入推进,各地在实践中探索出诸多行之?#34892;?#30340;做法,创造了一批可复制、可推广的成功模式,为加快推进质量兴农提供了丰富的实践经验和路径借鉴。  因此,《规划》明确指出,今后5年是推进农业高质量发展的重要战略机遇期,必须遵循农业发展规律和时代要求,努力开创质量兴农新局面,为乡村全面振兴和农业农村现代化夯实基础。  质量兴农?#24515;?#20123;指标? 记者注意到,《规划》为推进质量兴农制定了清晰的“时间表”“路线图”。  《规划》明确,到2022年,质量兴农制度框架基本建立,初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强,农业高质量发展取得显著成效。  与此相应,产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强也成为质量兴农的主要指标。  在“产品质量高”方面,《规范》明确,到2022年,农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上,绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品?#29616;?#30331;记数量年均增长6%。  在产业效益高方面,一二三产业要深度融合,规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比要达到2.5:1,畜禽养殖规模化率达到66%,水产健康养殖示范面积比重达到65%。  在生产效率高方面,要达到农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高,农业劳动生产率达到5.5万元/人,土地产出率达到4000元/亩,农作物耕?#36136;?#32508;合机械化率达71%,农田灌?#20154;行?#21033;用系数达到0.56,主要农作物化肥、农药利用率达到41%。  在经营者素质高方面,要培育新型职业农民500万人以上,高中以上文化程度职业农民占比达到35%;县级以上示范家庭农场、国家农民专业合作社示范社认定数量分别达到10万家、1万家。  在国际竞争力强方面,要培育形成一批具有国际竞争力的大粮商和跨国涉农企业集团,农业“走出去”步伐加快,农产品出口额年均增长3%。  此外,《规划》还明确,到2035年,质量兴农制度体系更加完善,现代农业产业体系、生产体系、经营体?#31561;?#38754;建立,农业质量效益和竞争力大幅提升,农业高质量发展取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。  如何推进质量兴农? 如何推进质量兴农战略?韩长赋认为,政策创设要从增产导向转向提质导向。“过去,我们的政策目标大多是扶持增产,支持领域大多是生产?#26041;冢?#25903;持方式大多是给钱给物,这对于推动农业增产增收发挥了很大作用;现在,农业发展?#38382;?#21464;了,目标要求变了,政策也要随之调整。”  记者注意到,《规划》明确了实施质量兴农的重点任务,主要包括加快农业绿色发展、推进农业全程标准化、促进农业全产业链融合、培育提升农业品牌、提高农产品质量安全水?#20581;?#24378;化农业科技创新、建设高素质农业人才队伍等七项内容。  其中,在促进农业全产业链融合方面,《规划》提到重点要培育新产业新业态。  具体来讲,即推动科技、教育、人文等元素融入农业,发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色文化产业等新业态,推广分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式,汇集线上线下资源,推动生产者、消费者、服务者的多维度深层次对?#21360;! ?#35201;大力发展农业生产租赁业,探索建立托管经营等多元化农业服务业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值,建设一批?#35272;?#20241;闲乡村、乡村民宿等精品项目,到2022年休闲农业和乡村旅游接待游客突破32亿人次。实施乡村就业创业促进行动,培育百县千乡万名农村创业创新带头人,建设300个国家农村创新创业园区(基地)。  对于广大群众普遍关心的农产品安全问题,《规划》提到要建设农产品质量全程追溯体系。构建农产品追溯标准体系,完善“高度开放、覆盖全国、共享共用、通查通识”的国家农产品质量安全追溯管理信息平台,并与国家重要产品追溯管理平台对?#21360;?#35201;支持县乡农产品质量安全监管机构装备条件和追随点建设,引导规模生产经营主体实施农产品质量安全追溯管理,建立追溯管理与风险预警、应急召回联动机制。健全完善农药、兽药等农业投入品追溯体系。到2022年,建设追溯示范点28万个,国家农产品质量安全县域内80%的农民专业合作社、农业产业化龙头企业等规模以上主体基本实现农产品可追溯。

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